湖北省注册会计师协会

　　10月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署公司注册资本登记制度改革工作，推出“取消有限责任公司最低注册资本3万元的登记条件、企业年检制度改为年度报告制度、经营场所登记由地方政府规定”等多项措施，引起各方强烈反响。

　　改革企业登记注册、降低企业入市门槛，利好消息已经发酵，创业热情即将激发，国家工商总局相关负责人10月30日称，需要尽快启动相关法律修改及配套措施完备。

　　当务之急：尽快修订《公司法》

　　一直以来，我国企业的建立与注册成本都很高，成立企业需要面临很多非常繁琐的手续。这往往会将一些很有发展前途的小微企业特别是创新型小企业从一开始就拒之门外，不利于我国经济的健康发展。

　　分别于2011年和2013年在北京注册过公司的两位创业者就抱怨，自己都是用了近三个月才跑完所有手续。原因不外乎，对于工商税务行政系统不熟悉而走了很多弯路，以及材料准备不当而被拖延，这其中还包括一线窗口人员讲解不专业。

　　要激发市场活力，就需政府做好服务，构建公平竞争的市场环境。而简化工商登记则成为支持创新、破解难题的不二选择。

　　南开大学经济研究所副所长刘刚认为，工商登记便利化改革和放宽准入是减少行政审批和放松管制的一个重要方面。

　　对于这一点，温州中小企业协会会长周德文则是深有体会。他认为，改革公司注册资本登记制度，实质上就是在给企业和创业者松绑。

　　国务院对企业工商登记改革的大方针已经出来了，是不是马上执行？具体政策何时落地？同时，注册资本登记制度改革的配套政策、细则何时推出，与《公司法》等现有法律法规可能存在的冲突如何解决，成为各方关注的焦点。其中，尽快修订《公司法》已经成为社会共识。

　　国务院提出的意见，和现行的《公司法》密切相关。可见，目前最需要、而且必须马上启动的是修订《公司法》。

　　国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭10月30日表示，工商部门要“真正让这项改革举措落地生根。”首先是抓紧依照法定程序推进相关法律法规的修订工作。他强调，从法律来讲《公司法》等需要相应修改；同时，《公司登记管理条例》等也要进行修改。

　　清华大学法学院金融与法律研究中心主任施天涛在接受本报记者采访时坦言，公司注册资本登记制度改革出台后，首先须修改《公司法》，因为《公司法》是基本法，有了基本法之后，相配套的登记条例才能作出相应的修改。他认为，很快全国人大就会把修法提到议事日程上来的。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，工商登记改革将成为修订《公司法》前奏。《公司法》修订极有可能被提交至明年的人大会议进行讨论。

　　在《公司法》修订之前，公司设立能享受新政策吗？清华大学法学院教授、中国商法学研究会会长王保树认为，公司设立登记，目前仍要按现行《公司法》及《公司登记条例》办理。修订后，公司登记依据修订后的法律法规办理。从这个意义上说，修订《公司法》是当务之急。

　　试点实践：成效显著也有困难

　　国家工商总局局长张茅近期在第二届工商行政管理创新发展高层研讨会上表示，2009年起北京中关村、上海浦东、福建平潭等地开展的工商登记制度改革试点取得良好效果，试点经验为工商登记制度改革路线图奠定基础。

　　据悉，三季度全国新设市场主体数量、新增注册资本（金）同比增长17．9%和37．6%，私营企业数量和注册资本（金）增幅同比达到31．4%和46%。从工商总局公布的数据可以看出，工商登记的便利化改革可以有效降低创业成本，激发社会投资活力。

　　记者了解到，各地都在国务院工商登记制度改革总体设想和框架要求内，大胆探索，先行先试。近来，各地的工商部门都在探索工商登记制度的改革，包括降低准入门槛，改革登记注册的方式，推进监管效率的提升，特别是在注册资本认缴制、“零首付”、延长出资期限、放宽货币出资比例限制等方面都做了探索。其中，深圳的商事改革利用特区立法权，影响重大。

　　据了解，深圳自2013年3月1日起实施了商事改革。今年3月1日到9月30日，深圳市新登记商事主体超过24万户，同比增长了130%。截至目前，深圳商事主体已突破122万户，是去年全年新登记数量的1.5倍；其中，新登记商事主体中私营企业占到了九成以上。

　　在深圳的商事改革中，营业执照的变化最为直观。新版的营业执照包括企业名称、类型、住所、法人代表以及日期，与旧的执照相比，已不再记载营业范围、注册资本、实收资本等信息。在改革之前，深圳市的营业执照种类多达18种，不同类型的企业需要申领不同类型的执照，现在营业执照缩减至8种。

　　同时，改革后的商事登记制度规定，深圳商事登记机关只登记公司认缴的注册资本总额，不再登记实收资本，也不再收取验资证明文件。此外，注册时需要提交的审批文件、经营范围等事项通通取消。

　　记者了解到，除了沿海地区积极试点改革外，内陆也有部分省市开始行动，启动工商登记改革。7月以来，陕西省咸阳市一直在探索工商登记改革。咸阳版的改革，一是将“先证后照”改为“先照后证”，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批，再工商部门登记的制度，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。二是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。三是放宽工商登记其他条件。

　　在国务院10月25日部署推进公司注册资本登记制度改革后，海南省工商行政管理局于10月31日推出15项具体的改革举措落实国务院部署。相关内容包括：实行“先照后证”，市场主体的主体资格与经营资格相分离，登记不再审查许可经营项目的许可证件；营业执照可不载明经营范围，领取营业执照后，一般经营项目即可自主经营；实行注册资本认缴登记制度，放宽出资比例、出资方式、出资期限和最低限额等事项的登记；放宽企业名称核准条件，凡注册资本（金）100万元或以上的企业，名称可冠“海南”或“海南省”行政区划；放宽住所登记，只登记市场主体住所，不再登记其经营场所；企业年度检验制度改为企业年度报告制度，个体工商户验照改为备案制等15项措施。

　　在试点地区工商登记制度改革取得成效的同时，刘玉亭也表示，改革试点地区也有不少困难。比如说，有些地方缺少法律、行政法规的支撑；信息平台建设还不够完善，改革刚刚开始的时候企业信息的公示和公众对企业公示信息的查询也有一个适应的过程。另外，部门之间的协同也有一个磨合的过程，等等。

　　记者注意到，距10月25日的会议刚过去10天，11月4日，一场涉及工商登记制度的诉讼将在湖北咸宁市举行。

　　事情的缘起是：两个大学毕业生在求职未果的情况下，联合开了一个淘宝网店，代理航空模型、相关玩具网上销售。

　　湖北省咸宁市咸安区工商局在检查中，认为大学生没有办理营业执照，并将库存的货物都拉走。

　　此后，咸安区工商局要求店主交10万元罚款，并要求他们“放弃听证、声辩、申诉的权利”时，才能从工商局取回被拉走暂扣的货物。

　　为了继续开网店，该两名大学生花了200元办理了工商营业执照，其也成为当地第一个网店办理工商营业执照的人。之后，大学生以行政罚款过高为由，将咸宁市咸安区工商局告上法庭。

　　对于此事，在淘宝论坛上引发关注。不少店主对两位大学生表示支持。同时，一些店主也对开网店是否要办理营业执照表示疑虑。记者询问了一个开网店的朋友。她介绍，开网店只要身份证就可以了。而如果是实体店，则需要办理营业执照。

　　通过此事，可见相关配套政策还不完善，还没有对网店的登记进行明确。此外，在政策执行上，各地掌握标准不同，或会侵害创业者的权益，消弱创业热情。

　　后续影响：对注会行业长期利好

　　公司注册资本登记制度改革中，将企业年检制度改为年度报告制度，这将在会计师事务所、代理注册公司、代理记账公司等中介服务领域中造成重大影响。

　　事实上，随着具体政策的落地，那些只做代理注册的中介机构包括会计师事务所将面临尴尬的境地，没有业务，或转型或被淘汰！

　　在微博、微信上较为活跃的上海铭瑞会计师事务所合伙人、上海市注册会计师协会理事汪本良接受本报记者采访时表示，对于注册会计师行业而言，改革“短期利空，长期利好！”

　　“我认为中小内资企业的审计和验资均没有必要。因为注册资本低于100万元或资产规模很小的企业很少对外融资，个人觉得会计报表没有必要接受注册会计师的审计，这样能够减轻小企业的负担。”

　　汪本良介绍，“注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，工商部门就不再收取验资报告，对企业而言，就会省了验资这部分成本；对会计师事务所而言，将大量减少会计师事务所的验资收入。”短期来说，部分事务所可能面临困境。为解决这个问题，汪本良建议，税务系统应接受会计师事务所出具的税务鉴证报告，并将税务业务写入修改后的《注册会计师法》之中。

　　他同时强调，如果是那些资产超过一定规模（如1亿元）或注册资本超过100万元或者有对外融资的内外资企业，就应当在年度报告中公布注册会计师签字的审计报告。汪本良表示，“这类规模较大的企业应当同时公布注册会计师审计报告，有利于降低社会的交易成本。”

　　他同时表示，在工商登记制度改革下，注册会计师将承担更大责任，注册会计师行业同时也将迎来改变低廉收费的好时机。

　　本报短评：

　　毋庸置疑，工商登记改革有助于降低创业成本，激发社会投资活力。不过，记者在采访中了解到，一些担心也随之出现：如皮包公司借改革之机泛起，增加企业运营风险等。其实，这反映出企业这样一种心声：期盼政府加强监管，营造良好营商环境。

　　要解决这一问题，笔者认为，不论是工商主管部门的“严管”，还是其他部门的相关配套措施，都要落实到位。只有这样，既能还权于企业，也能筑起诚信商业氛围。